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關于公開征求《黃岡市華陽河流域保護條例(征求意見稿)》意見的公告

為了充分聽取公眾的意見和建議,提高立法質量,現將《黃岡市華陽河流域保護條例(征求意見稿)公開征求意見,歡迎社會各界積極參與。

公眾可以通過以下途徑和方式提出意見建議:

一、通過本頁面底部留言框提出意見建議。

二、通過信函方式將意見建議寄至:湖北省黃岡市黃州區赤壁二路北105號黃岡市司法局立法科(郵政編碼:438000)。

公開征求意見起止時間:2022年5月7日至6月6日

聯系人:周志強    聯系電話:0713-8618947

                        征集部門:黃岡市司法局

  

黃岡市華陽河流域保護條例

(征求意見稿)

 

第一章 總則

第一條【立法目的】  為保障黃岡市華陽河流域水安全,提升華陽河流域水質,保護與修復華陽河流域生態環境,推動水環境綜合治理,實現綠色發展轉型,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》《湖北省湖泊保護條例》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】  本條例所稱華陽河流域,是指本市行政區域內華陽河干支流發源地梅川水庫至龍感湖匯水面積內的水域和陸域。

本市行政區域內華陽河流域水資源綜合管理、水污染防治、水生態保護與修復等活動,適用本條例。

第三條【立法原則】  華陽河流域的保護、利用和管理,應遵循保護優先、綠色發展、科學規劃、綜合治理、政府主導、部門聯動的原則。

第四條【水資源綜合利用總體要求】  華陽河流域用水應秉持保護先行、持續發展、公平分配、高效利用理念,實行總量控制與定額管理、統一調度、分級負責的原則,充分發揮湖區水資源綜合效益。

開發利用水資源,應服從防洪總體安排,實行興利與除害相結合的原則。

 

第二章 政府職責與監督管理

第五條【政府職責】  市、縣級人民政府、管理區(下同)是轄區內華陽河流域保護和工作的責任主體,應協調解決華陽河流域保護工作中的重大問題,建立多元化資金投入和保障機制,將流域保護經費列入同級財政預算,建立華陽河流域聯合執法機制??缧姓^域的保護工作,由其共同的上一級人民政府和區域內的人民政府負責。

鄉鎮人民政府(含街道辦事處,下同)應加強對轄區華陽河流域巡查,依法制止侵害華陽河流域的違法行為,及時向有關部門報告轄區內涉華陽河流域違法行為和突發事件,配合有關部門開展華陽河流域保護執法檢查和涉華陽河流域違法案件查處工作。

第六條【部門職責】  市、縣級人民政府主管部門對華陽河流域保護履行下列職責:

(一)水行政主管部門負責統籌岸線管理等日常管理監督,協調跨區域華陽河流域水事糾紛,依法查處侵占、破壞華陽河流域水資源的違法行為等;

(二)生態環境主管部門負責華陽河流域水質監測,污染監督管理,水污染綜合治理與監督,依法查處污染華陽河流域的違法行為等;

(三)自然資源和規劃主管部門負責華陽河流域控制區內建設項目的規劃監督管理,依法查處華陽河流域保護范圍內違反規劃的建設行為等;

(四)農業農村主管部門負責華陽河流域內農業、畜牧業、漁業面源污染防治監督管理、水產養殖管理等;

(五)林業主管部門負責華陽河流域濕地保護管理等;

(六)住建主管部門負責華陽河流域城鎮生活污水排污管網、污水處理設施監督管理;

(七)公安機關負責對華陽河流域治安違法案件和涉嫌犯罪行為的查處。

發展和改革、財政、城市管理執法、應急管理、文化和旅游等其他主管部門按照各自職責做好華陽河流域保護工作。

第七條【聯動協調機制】  市、縣級人民政府水利和湖泊、生態環境、自然資源和規劃、農業農村、林業等主管部門之間,以及各級河湖長之間,應建立華陽河流域保護聯席會議制度,由市人民政府負責人召集。

為落實聯席會議決議,華陽河流域部門聯合執法機制應明確聯合執法任務、牽頭單位職責、聯合執法頻率等內容。

對華陽河流域保護治理中發現的問題和突發事件,應做好華陽河流域信息共享、交叉事項共議、關聯水體共治等工作。

第八條【公眾參與與宣傳教育】  市、縣級人民政府及其有關部門應當加強華陽河流域保護的宣傳教育,增強公眾節約用水和環境保護意識,引導公眾參與華陽河流域保護工作。

鼓勵和支持公民、法人以及其他組織以捐贈、志愿服務等方式參與華陽河流域保護公益活動。

廣播、電視、報刊、互聯網等媒體應當開展華陽河流域保護的公益宣傳,加強輿論引導和監督。

第九條【華陽河流域保護工作年度考核制度】  華陽河流域保護工作實行年度考核制度。市、縣級人民政府應當將華陽河流域保護目標完成情況,納入對本級人民政府負有保護職責的部門及其負責人的考核內容,考核結果應當向社會公開。

第十條【華陽河流域保護工作約談制度】  市、縣級人民政府應當建立華陽河流域保護工作約談制度。有下列行為之一,應當約談相關主管部門主要負責人,要求其采取措施及時整改,并將約談情況向社會公開:

(一)超過重點污染物排放總量控制指標的;

(二)發生重大、特別重大生態環境事件的;

(三)排污口問題突出,對水環境保護目標造成嚴重影響的;

(四)未落實防洪排澇規劃,推進防洪排澇工程建設不力,存在突出問題的;

(五)落實岸線保護、水工程(設施)保護等不力,造成嚴重影響的;

(六)其他依法應當約談的情形。

 

第三章 流域規劃與管控

第十一條【華陽河流域發展規劃】  市、縣級人民政府應當將華陽河流域保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。

第十二條【華陽河流域空間規劃】  依據長江流域發展規劃,市、縣級人民政府應組織編制本行政區域內華陽河流域國土空間規劃,按法定程序報批準后實施。

第十三條【華陽河流域區域規劃與專項規劃】  縣級人民政府應當根據華陽河流域發展規劃編制本行政區區域規劃。

市、縣級人民政府有關主管部門應當加強對華陽河流域發展規劃與區域規劃的貫徹實施,根據實際需要組織編制水資源調度、水污染防治、水生態保護與修復、岸線利用、產業發展等專項規劃,報同級人民政府批準。

第十四條【華陽河流域管控】  市、縣級人民政府自然資源和規劃主管部門依照國土空間規劃,對轄區內華陽河流域國土空間實施分區、分類用途管制。華陽河流域國土空間開發利用活動應當符合國土空間用途管制要求,并依法取得規劃許可。對不符合國土空間用途管制要求的,市、縣級人民政府自然資源和規劃主管部門不得辦理規劃許可。

市水行政主管部門統籌華陽河流域水資源合理配置、統一調度和高效利用,組織實施取用水總量控制和消耗強度控制管理制度。

市人民政府應當根據本行政區域的生態環境和資源利用狀況,制定生態環境分區管控方案和生態環境準入清單,按法定程序報備案后實施。生態環境分區管控方案和生態環境準入清單應當與國土空間規劃相銜接。

市、縣級人民政府對華陽河流域河湖岸線實施特殊管制,應積極統籌自然資源和規劃、水行政、生態環境、住房和城鄉建設、農業農村、交通運輸、林業和草原等部門劃定河湖岸線保護范圍,制定河湖岸線保護規劃,嚴格控制岸線開發建設,促進岸線合理高效利用。

 

第四章 防汛抗旱、水污染防治及水生態保護與修復

第十五條【防汛抗旱調度】  黃岡市華陽河流域防汛抗旱工作堅持以人為本、聯合調度、區域調度服從流域調度、局部利益服從全局利益的原則。

已成立的實施防汛抗旱聯合調度機構,統一負責防汛抗旱期間水量調度工作。

第十六條【排污口管理】  未經依法批準,禁止在本轄區華陽河流域新建、改建或擴大排污口。本條例施行前已設置的排污口未達標的,應當限期整改或關閉。

縣級人民政府應當建立排污口檔案制度和統計制度,組織對轄區內排污口進行全面排查、監測溯源和監督檢查,明確排污口主體責任,實施分類管理,對違法排污口依法予以處置。

排污口責任主體應當在排污口設置規范的標志牌,公開排污口類型、名稱、排污口編號、排污口責任主體、監管主體和監督電話。

第十七條【污水管網建設】  在本市轄區華陽河流域內,改建、擴建房屋及城鎮基礎設施時,應當同步建設污水管網設施和雨污分流設施。

新建房屋和城鎮基礎設施截污納管和雨污分流設施項目應當列入工程竣工驗收內容,不按照要求建設施工的,不得通過竣工驗收。

在城鎮建成區未實施截污納管或者雨污分流的區域,城鎮排水主管部門應當組織制定改造計劃,報同級人民政府批準后實施。

對未納入城鄉污水管網的村莊的生活污水,因地制宜建設分散式污水處理設施,建立長效運行管護機制。

在城鄉建造的污水集中處理設施的運營單位,應對污水集中處理設施的出水水質負責。

第十八條【農業面源污染防治】  市、縣級人民年政府農業農村主管部門應當在本轄區推廣使用節水農業、測土配方施肥與農作物病蟲害綠色防控技術,指導農業生產者科學合理施用化肥、農藥,集中處理農業廢棄物,推廣可降解地膜技術,防治農業面源污染。

禁止在華陽河流域范圍的湖泊、河道、水庫、港渠噴灑農藥、拋棄農藥包裝物或清洗施藥器械。

第十九條【水產養殖污染防治】  按照水產養殖禁養區、限養區、養殖區相關規范和標準要求,指導、監督水產養殖活動。

華陽河流域內的圍場養殖應當實行人放天養。禁止圍欄、圍網(箱)、違規投肥(糞、餌)養殖。

第二十條【農村環境整治】  針對華陽河流域內農村垃圾收集、運輸、處置以及污水處理,縣級人民政府應當保障資金投入,統籌規劃建設農村生活垃圾、生活污水處理設施。在有條件的鄉村建設污水集中處理設施,對生活污水資源化利用,達到水質無害化。對糞便垃圾進行無害化處理。

第二十一條【污染物排放與堆放管理】  禁止向華陽河流域范圍的湖泊、河道、水庫、港渠傾倒建筑垃圾、生活垃圾和其他廢棄物、有毒有害物質,以及排放未經處理或者處理未達標的生活污水、廢油等。

禁止在華陽河流域范圍的湖泊、河道、水庫、港渠沿岸堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

禁止在華陽河流域范圍的湖泊、河道、水庫、港渠清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器等。

第二十二條 【黑臭水體防治】  市、縣級人民政府應當加強黑臭水體整治,強化落實控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生態修復等工作。

第二十三條【華陽河流域水環境監測建設】  市、縣級人民政府應當加強華陽河流域水環境質量監測能力建設,提高監測頻率,并向社會公布監測信息。

第二十四條【華陽河流域水質量達標管理】  對華陽河流域水環境質量未達標的地段,轄區人民政府應當制定華陽河流域水環境質量限期達標方案,明確達標期限、治污措施與責任追究,保證華陽河流域水質按期達標。

轄區人民政府每半年至少向社會公布一次華陽河流域水環境質量限期達標方案實施情況。

第二十五條【生態修復目標】  市、縣級人民政府應當統籌華陽河流域山水林田湖草系統保護工作,建立健全水生態環境保護與修復長效機制,提高流域生態環境承載能力。

第二十六條【生態修復措施】  市、縣級人民政府應當加強華陽河流域水域岸線資源的保護與利用,實行分區管理與用途管制,組織開展水域岸線生態保護和修復,嚴格控制與生態保護無關的開發建設活動。

市、縣級人民政府及其有關部門應當加強濕地保護與修復,防止濕地面積減少和生態功能退化。

市、縣級人民政府農業農村主管部門鼓勵采取種植適合地域特點的水生植物,重建水生植物群落,禁止在華陽河流域開放水域養殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質資源。

第二十七條【損害水生物資源行為】  為提升華陽河流域水質,維護水生物多樣性,禁止在華陽河流域范圍的湖泊、河道、水庫、港渠實施下列危害水生物的行為:

(一)違法圍湖造地、圍墾河道;

(二)無證垂釣或者在限制垂釣區域內垂釣;

(三)擅自截斷水源;

(四)未經許可開展水上運動、游樂等經營活動;

(五)清洗車輛、寵物、畜禽、農產品、生產生活用具等可能嚴重污染水體的物品;

(六)其他嚴重污染華陽河流域、破壞生態環境的行為。

相關主管部門對巡查中發現的違法行為應及時勸阻或查處;無權處理的,應及時移交其他主管部門依法處置。

 

第五章 法律責任

第二十八條【一般法律責任】  違反本條例,法律、法規已有規定的,從其規定。

第二十九條【政府主管部門及其工作人員法律責任】  國家機關、相關部門及其工作人員在華陽河流域保護工作中違反本條例規定,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十條【排污口管理法律責任】  違反本條例第十六條第一款規定設置排污口的,參照《中華人民共和國水污染防治法》第八十四條處理。

第三十一條【污水無害化處理法律責任】  污水集中處理設施運營單位違反本條例第十七條第五款,出水水質不達標,由市、縣級人民政府生態環境主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。

第三十二條【農業水產養殖污染法律責任】  單位或個人違反本條例第十八條第二款、第十九條第二款之規定,由市、縣級人民政府農業農村主管部門責令改正,并依法處以罰款。

第三十三條【污染物排放堆放法律責任】  單位或個人違反本條例第二十一條之規定,由市、縣級人民政府生態環境主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,處以罰款;逾期不采取治理措施的,環境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔。

第三十四條【損害水生物資源行為法律責任】  單位或個人違反本條例第二十七條之規定,由市、縣級人民政府相關行政主管部門責令改正,依法處置。

 

第六章 附則

第三十五條【政府范圍】  本條例所稱市、縣級人民政府、管理區指黃岡市人民政府、武穴市人民政府、黃梅縣人民政府和龍感湖管理區。

第三十六條【生效時間】  本條例自  年  月  日起施行。


征集部門:黃岡市政府門戶網站 發布日期:2022-05-07 截止日期:2022-06-06
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